深化“放管服”改革 激發(fā)市場主體活力

改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力。今年《政府工作報告》提出，深化重點改革，激發(fā)市場主體活力。縱深推進(jìn)“放管服”改革是主要內(nèi)容之一。推進(jìn)“放管服”改革，就要堅持問題導(dǎo)向，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，打造更優(yōu)營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

放權(quán)賦能，打造一流營商環(huán)境

2月18日，春節(jié)后上班第一天，淮南市人民政府政務(wù)服務(wù)中心人來人往。在一臺自助服務(wù)終端前，市民李霞正在工作人員的指導(dǎo)下，辦理社保個人參保證明業(yè)務(wù)。工作人員告訴記者，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)自助終端以及稅務(wù)、人社、不動產(chǎn)等部門的專業(yè)自助設(shè)備，可以為企業(yè)和個人提供10.05萬項政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申報，提供社保、公積金、無房證明、發(fā)票領(lǐng)用等45項政務(wù)和便民服務(wù)事項查詢、結(jié)果打印服務(wù)。夜間也安排人員輔導(dǎo)自助服務(wù)，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項7×24小時不打烊“隨時辦”。

全面推行“皖事通辦”，率先推出7×24小時政務(wù)服務(wù)地圖，我省企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。2020年，我省新登記各類市場主體104.8萬戶，增長5.8%。新增境內(nèi)首發(fā)上市企業(yè)20家、總數(shù)達(dá)126家，其中新增科創(chuàng)板上市企業(yè)8家、居全國第7位。改革不斷深化，省級行政權(quán)力事項保持全國最少。

激發(fā)市場主體活力，要緊緊圍著市場主體轉(zhuǎn)，千方百計圍繞他們遇到的突出困難和關(guān)切，出政策、想辦法、解難題。今年《政府工作報告》明確部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，在全省推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點。全面實行市場主體住所（經(jīng)營場所）“負(fù)面清單+自主承諾”登記制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點，加快開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

讓市場主體進(jìn)得來、出得去、發(fā)展好，除了繼續(xù)夯實企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”的“六個一”體系，還要著力推進(jìn)“證照分離”改革，解決一些市場主體面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。今年，我省“證照分離”改革將落實“取消一批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，對符合條件的備案事項納入“多證合一”，降低企業(yè)制度性交易成本。

簡政放權(quán)，首要任務(wù)之一就是簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。服務(wù)更高效，才能真正降低市場準(zhǔn)入門檻。提高政務(wù)電子化水平，要依托“皖事通辦”平臺，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照在多場景領(lǐng)域應(yīng)用。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營注冊信息登記，并對涉企經(jīng)營許可事項審批部門“精準(zhǔn)推送”，提高辦事效率。

完善監(jiān)管，提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平

人少事多、點多面廣、數(shù)據(jù)不通……面對監(jiān)管環(huán)節(jié)中的諸多難點和痛點，去年12月，宿州市市場監(jiān)管局開發(fā)上線“宿州市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)”，以經(jīng)營主體唯一社會信用代碼為主線，以市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心為核心，對經(jīng)營主體開展從注冊到注銷，整個生命周期全過程監(jiān)管。宿州市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該系統(tǒng)可通過實時數(shù)據(jù)更新、現(xiàn)場監(jiān)控等多種形式，對食品流通、電梯運行、特種設(shè)備安全等重點行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，并實現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，破除以往“人海戰(zhàn)術(shù)”和“數(shù)據(jù)孤島”弊端。

“十三五”以來，我省著力加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)，市場監(jiān)管機(jī)制更加完善，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，更多依靠市場的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效。2020年以來，全省累計完成雙隨機(jī)抽查14101批次，共抽查企業(yè)10.1萬戶，約占全省企業(yè)數(shù)的6%。省營商環(huán)境問卷調(diào)查結(jié)果顯示，全省企業(yè)重復(fù)檢查發(fā)生率顯著下降，從2019年的55.1%降低至2020年上半年的11.9%。

今年《政府工作報告》提出，加快智慧監(jiān)管建設(shè)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，要著力提高綜合效能。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，今年將加大整合食品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測、廣告監(jiān)管等各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮最大化效用，須有的放矢，在精準(zhǔn)度上下功夫。今年要持續(xù)推進(jìn)“一單兩庫一指引”規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項清單與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單對接匹配，規(guī)范管理年度抽查計劃，在更大范圍整合多個部門在同一行業(yè)領(lǐng)域的抽查事項。另外，加強(qiáng)信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)動，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險類別合理配置監(jiān)管資源，提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

優(yōu)化服務(wù)，力促實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

成立項目服務(wù)專班、稅務(wù)部門上門解答稅收政策、銀行為企業(yè)量身定做貸款產(chǎn)品、經(jīng)信部門送來《支持5G發(fā)展若干政策》……明光市“四送一服”辦的《企業(yè)幫扶工作日志》上，詳細(xì)記錄了明光市瑞智新材料科技有限公司5G新材料項目進(jìn)展。“我們建立了‘點單式’工作機(jī)制。企業(yè)需多個相關(guān)職能部門提供幫扶幫辦服務(wù)的，可將需求列成‘菜單’提供給我們，我們再根據(jù)企業(yè)需求，召集相關(guān)部門集中到企業(yè)開展上門服務(wù)。”明光市“四送一服”辦主任吳文良說。

今年《政府工作報告》明確提出，拓展和優(yōu)化“四送一服”平臺，推動政策及時準(zhǔn)確落地。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。開展“四送一服”活動，就是要聚焦企業(yè)“痛點”“難點”“堵點”，加大政策支持力度，讓企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。去年，我省持續(xù)深入開展“四送一服”專項行動，拓展服務(wù)“深度”和“精度”，截至12月底，年度累計辦結(jié)企業(yè)問題4.11萬個，成功組織對接資金、科技、土地等要素項目1996個，受到市場主體普遍歡迎?！八乃鸵环币殉蔀槲沂∏袑嵧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的知名品牌。

做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，必須為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。今年，我省將推進(jìn)減免稅費、資金獎補(bǔ)等政策落地見效，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用金結(jié)合，推進(jìn)市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，推進(jìn)制度創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展政策文件制定，進(jìn)一步優(yōu)化省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)“廣度”和“深度”，不斷提升市場主體滿意度和獲得感。

集中行動是推進(jìn)“四送一服”雙千工程的有力抓手。新的一年，我省將繼續(xù)用好用活“四送一服”工作機(jī)制，調(diào)動各方力量，開展集中活動和各類主題活動，在惠企政策直達(dá)、實體經(jīng)濟(jì)幫扶等方面展現(xiàn)新作為，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽。