《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行1周年
發(fā)布時間：2021-01-11 08:52 點擊量：4950次
《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》已經2019年12月27日省人民政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
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安徽省實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動高質量發(fā)展，全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作。本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。第三條?各級人民政府應當貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅持深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，增強發(fā)展動能，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。第四條?各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領導責任。第五條?縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境建設的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。政府其他有關部門，應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。第六條?縣級以上人民政府應當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關規(guī)劃的要求，落實長三角法治營商環(huán)境建設區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng)新協(xié)同驅動，加強互動合作，借鑒先進經驗，推動建立統(tǒng)一的市場服務體系，優(yōu)化市場環(huán)境。第七條?縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員開展“四送一服”雙千工程，為市場主體送新發(fā)展理念，送支持政策，送創(chuàng)新項目，送生產要素，服務實體經濟發(fā)展。縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，暢通市場主體反映問題渠道，為市場主體提供政策解讀、收辦問題、對接生產要素等服務，在職能范圍內依法依規(guī)幫助解決生產經營各類問題。第八條?縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，依據(jù)國家建立的營商環(huán)境評價體系，通過營商環(huán)境有關監(jiān)測系統(tǒng)調查以及委托第三方進行評估等方式，組織開展營商環(huán)境評價。縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，按照國家和我省有關規(guī)定，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。第九條?各級人民政府及有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。第十條?各級人民政府及有關部門應當保障市場主體依法享有經營自主權。任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的各類事項。第十一條?各級人民政府及有關部門應當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。第十二條?縣級以上人民政府及其有關部門應當深化公共資源交易平臺整合共享，全面實施公共資源電子化交易，實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場主體及時獲取有關信息，平等參與交易活動。省人民政府發(fā)展改革部門應當會同省人民政府有關行政監(jiān)督管理部門健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況進行評價。第十三條?省人民政府有關部門應當分類分行業(yè)統(tǒng)一市場主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機制。縣級以上人民政府有關部門應當加強公共資源交易管理，健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結果在公共資源交易過程中的運用。第十四條?各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。依法確需采取查封、扣押和凍結等措施的，應當嚴格按照法定權限、條件、程序進行，限定在所必需的范圍內。第十五條?知識產權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產權保護協(xié)作，積極推進長三角區(qū)域知識產權保護行政執(zhí)法協(xié)作，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，加大對知識產權的保護力度。第十六條?除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會等任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。第十七條?縣級以上人民政府及其有關部門應當深化商事制度改革，實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定簡化市場主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，精簡申請材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。第十八條?各級人民政府及有關部門應當根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。第十九條?縣級以上人民政府有關部門應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。第二十條?縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源服務標準化建設，強化人力資源市場主體培育，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置方式。第二十一條?各級人民政府及有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調研，及時就政策落實中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。第二十二條?縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導商業(yè)銀行等金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。第二十三條?縣級以上人民政府應當鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實施直接融資省級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。省政府有關部門應當推進省級股權投資基金體系建設，省財政統(tǒng)籌資金支持省級股權投資基金注資及獎勵，促進省級股權投資基金投資運營。提升政策性融資擔保服務能力，推進新型政銀擔業(yè)務，實施擔保再擔保優(yōu)惠費率政策。第二十四條?縣級以上人民政府有關部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，引導公用企事業(yè)單位簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息。第二十五條?各級人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。第二十六條?國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。第二十七條?圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制，加強長三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產品應用、制度保障、信用服務市場發(fā)展等領域，推進區(qū)域信用一體化進程。第二十八條?縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務、海關等登記注銷，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務。縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，加強與司法機關協(xié)作，推動建立破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進破產程序中的業(yè)務協(xié)調、信息共享、維護穩(wěn)定等工作。第二十九條?各級人民政府及有關部門應當共同打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設“皖事通”統(tǒng)一移動端，健全線下實體政務大廳，深度融合線上線下服務，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務服務。第三十條?各級人民政府及有關部門應當創(chuàng)新行政管理和服務方式，提高行政效能，全面推行審批服務馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級審批服務事項目錄。辦理政務服務事項應當實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務方式。進一步再造審批服務流程，壓減辦理時限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。各級政務服務中心應當推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務。需要市場主體補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的全部內容。第三十一條?各級人民政府及有關部門應當推進政務服務標準化建設，打造一批國家級、省級政務服務標準化試點示范中心。統(tǒng)一政務服務中心、鄉(xiāng)村為民服務中心名稱、形象標識，工作人員應當亮牌上崗，推行親切服務、標準化服務。各級人民政府及有關部門應當動態(tài)調整權責清單和公共服務清單，優(yōu)化完善政務服務事項目錄清單和最小顆?；马棇嵤┣鍐?，建立與權責清單和公共服務清單協(xié)調聯(lián)動的動態(tài)調整機制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南。同一政務服務事項的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應當相同，壓縮自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。各級人民政府及有關部門應當通過安徽政務服務網(wǎng)，集中公布政務服務事項辦事指南。通過其他渠道公布的，應當做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。第三十二條?縣級以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應當健全政務服務中心，優(yōu)化和改善政務服務中心辦事環(huán)境，提升智能化服務水平，提供滿足工作需要的場地空間、配套設施等必備條件。整合部門單設的服務大廳，部門單設大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務中心。本行政區(qū)域內各類政務服務事項（包括實行垂直管理部門的事項），除對場地有特殊要求的外，應當全部進駐政務服務中心集中辦理。各級人民政府及有關部門應當建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制，實行一窗受理、集中審批、集成服務，在政務服務中心受理、審批、辦結一站式辦理。第三十三條?縣級以上人民政府有關部門應當在不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺，構建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。第三十四條?各級人民政府對部門在政務服務中心分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場主體提供無差別服務和精準服務。第三十五條?各級政務服務中心應當全面對接全國一體化政務服務平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項外，政務服務事項全部納入網(wǎng)上平臺辦理，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。各級人民政府及有關部門應當推動政務服務中心與網(wǎng)上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定申請方式和辦理渠道。第三十六條?各級人民政府應當推動信息化基礎設施集約建設和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各級人民政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術手段，推進數(shù)字政府建設，加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用。實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務。各級人民政府應當采取技術措施和其他必要措施，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對在履行職責中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。第三十七條?各級人民政府及有關部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。第三十八條?各級人民政府及有關部門辦理的政務服務事項（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應當通過全省統(tǒng)一的政務服務“好差評”系統(tǒng)進行評價，全面匯集市場主體評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制，評價結果納入對政府部門及人員的相關考核。第三十九條?各級人民政府及有關部門應當全面落實權責清單制度，建立健全權責清單動態(tài)調整機制，深入推進權責清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實施行政權力。第四十條?行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務；行政機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務時，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。第四十一條?縣級以上人民政府及其有關部門應當依法編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。第四十二條?各級人民政府應當深化“放管服”改革，按照國家有關規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。項目決策應當統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。第四十三條?省和設區(qū)的市人民政府應當落實全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國家有關規(guī)定實行告知承諾制的審批事項，縣級以上人民政府有關部門應當加強事中事后監(jiān)管。在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。第四十四條?不動產登記機構應當與相關部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個工作日以內辦結。其中涉及生產制造企業(yè)抵押登記的1個工作日以內辦結。查封登記、異議登記即時辦結。縣級以上人民政府有關部門應當推進不動產登記信息平臺建設，加快實現(xiàn)不動產登記等相關信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產登記的水電氣過戶等配套服務。第四十五條?各級人民政府及有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關流程，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關、繳稅等手續(xù)，提高通關效率。第四十六條?稅務機關應當落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負擔。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。第四十七條?縣級以上人民政府有關部門應當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設定依據(jù)、流程、結果、層級等內容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。第四十八條?縣級以上人民政府有關部門應當銜接落實對應領域國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，并向社會公開。嚴格依照管理標準、技術標準、安全標準、產品標準開展監(jiān)管，以科學合理的規(guī)則標準提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。第四十九條?縣級以上人民政府及其有關部門應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺，推行信用分級分類監(jiān)管。縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。第五十條?除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，縣級以上人民政府有關部門應當在市場監(jiān)管領域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行隨機抽查事項清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。抽查檢查結果應當在抽查任務完成后20個工作日內錄入監(jiān)管平臺，行政處罰信息應當在處罰決定作出之日起7個工作日內歸集至監(jiān)管平臺，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務平臺等進行公示。第五十一條?各級人民政府及有關部門應當對食品藥品安全、公共安全、安全生產、環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法檢驗、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性進行檢查并依法依規(guī)處理。第五十二條?縣級以上人民政府及其有關部門對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質量和安全底線，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。第五十三條?縣級以上人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，加快建設地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通運行。縣級以上人民政府及其有關部門應當推行非現(xiàn)場監(jiān)管，匯聚重點行業(yè)、重點領域監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警。第五十四條?行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當嚴格依法依規(guī)進行，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕接受檢查。行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法公示制度，依法及時準確向社會公開有關行政執(zhí)法基本信息、結果信息；實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。第五十五條?行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。行政執(zhí)法機關在依法對市場主體采取限產、停產、停業(yè)等應急管理措施時，應當根據(jù)市場主體的具體生產情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。第五十六條?省人民政府及其有關部門在權限范圍內，依法健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定裁量權的行使。行政執(zhí)法裁量權基準應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調整并及時予以公示。第五十七條?縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權限和程序及時制定有關政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對可能增加市場主體成本、影響市場主體正常生產經營的，應當在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應調整時間。縣級以上人民政府及其有關部門應當每年組織對涉及市場主體經濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形的，及時按法定程序予以修改或者廢止。第五十八條?縣級以上人民政府及其有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照國務院和省政府有關規(guī)定進行公平競爭審查。清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法。縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院和省政府的規(guī)定進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。市場主體認為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法向制定機關、備案監(jiān)督機關書面提出審查建議，有關機關應當依法及時處理。第五十九條?縣級以上人民政府公安機關應當加強對市場主體的保護，對侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為，應當及時依法處置。第六十條?市場主體之間涉及合同、債務、財產權益等民商事糾紛，可以向人民調解委員會等調解組織提出調解申請；涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機關調解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關行政機關提出行政調解申請；對違法犯罪行為產生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關、人民法院進行調解。不同意調解或者調解不成的，可以通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。第六十一條?各級人民政府應當加強法治宣傳教育工作，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，推動全社會樹立法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。第六十二條?縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，促進公共法律服務多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。第六十三條?縣級以上人民政府應當建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，由本級人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門具體受理舉報、投訴事項。接到舉報、投訴的部門應當明確受理或者轉辦舉報、投訴事項的時限，并為舉報、投訴人保密。第六十四條?縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作:（一）按督查檢查計劃組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；（二）向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據(jù)；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。第六十五條?對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出處理建議；對涉嫌違紀違法行為線索，應當及時移交監(jiān)察機關。第六十六條?對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》政策解讀
2019年12月30日，李國英省長簽署第290號省政府令，公布《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2020年1月1日起施行。
一、起草背景
一是貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的需要。2019年１０月２２日,國務院令第７２２ 號公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留足了行動空間。為了切實做好《條例》的貫徹實施工作，有必要結合我省實際制定《辦法》。
二是從制度層面為我省優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造“四最”營商環(huán)境、開展“四送一服”、加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務服務等方面,出臺了一系列政策,形成了大量行之有效的經驗、做法。與此同時,在實際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優(yōu)化營商環(huán)境有關政策做法上升到規(guī)章制度層面,使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強權威性、時效性和法律約束力,同時有針對性的解決我省優(yōu)化營商環(huán)境實際工作中存在的問題,持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境,服務保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設,也有必要制定《辦法》。
二、起草過程
根據(jù)省政府領導同志的批示精神，成立了由省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等單位組成的起草小組，參照外省立法經驗、優(yōu)選立法素材，數(shù)易其稿，形成《辦法》征求意見稿。之后，省司法廳會同有關部門書面征求各市、省直管縣政府和省直有關部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到有關市區(qū)開展立法調研，實地聽取基層意見。12月5日，李國英省長主持召開省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組會議，聽取了《辦法》起草情況匯報。領導小組會議對《辦法》草案完善提出意見要求。之后，省司法廳先后召開了省政府法律顧問、高校法學教授、律師、營商環(huán)境評價第三方機構代表參加的立法專家論證會，以及省人大代表、省政協(xié)委員，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)代表，省商務廳、省工商聯(lián)派員參加的征求意見座談會，充分聽取意見。在此基礎上，經反復修改，最終形成《辦法（草案）》。按照程序報經省政府黨組同意，報省委常委會審議通過后，12月27日，省政府第80次常務會議討論通過了《辦法》。
三、主要內容
《辦法》共7章67條。
第一章“總則”。主要是對貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，以及全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略在本章中予以強調。明確了我省優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則、工作目標、組織領導、管理職責、評價和激勵機制等方面內容。如第三條關于“三比一增”創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的規(guī)定，第七條關于“四送一服”的規(guī)定，第八條關于營商環(huán)境評價激勵機制的規(guī)定等。
第二章“市場主體保護”。主要是明確了保護經營權自主、公共資源交易監(jiān)管、保護知識產權、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等方面內容。如第十二條、第十三條關于公共資源交易監(jiān)管的規(guī)定，第十五條關于保護知識產權的規(guī)定，第十六條關于規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的規(guī)定等。
第三章“市場環(huán)境”。主要明確了企業(yè)開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、落實減稅降費、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資成本等方面內容。如第十七條關于企業(yè)開辦的規(guī)定，第二十一條關于落實減稅降費的規(guī)定，第二十二條關于降低民營企業(yè)、中小企業(yè)融資成本的規(guī)定等。
第四章“政務服務”。主要明確了我省政務服務以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標，加快推進全省網(wǎng)上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等方面要求，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。如第二十九條關于各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的規(guī)定，第三十三條、第三十五條關于最多跑一次、不見面審批的規(guī)定，第三十八條關于建立好差評制度的規(guī)定等。
第五章“監(jiān)管執(zhí)法”。主要明確了監(jiān)管執(zhí)法的要求，包括監(jiān)管事項目錄清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方面要求。如第四十七條關于監(jiān)管事項目錄清單的規(guī)定，第五十條關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)定，第五十二條關于包容審慎監(jiān)管的規(guī)定等。
第六章“法治保障”。主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等相關內容。如第五十七條關于設置政策緩沖過渡期的規(guī)定；第五十八條關于公平性合法性審查審核的規(guī)定，結合中共中央國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》有關要求，關于清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法的內容；第六十三條至第六十五條關于營商環(huán)境投訴舉報的規(guī)定。
第七章“附則”。明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。
四、創(chuàng)新舉措
（一）特色
一是突出特色創(chuàng)新。對我省在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境方面的創(chuàng)新特色做法，在《辦法》中相應予以體現(xiàn)。如努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強省份之一的工作目標；市場主體在反映問題解決問題方面發(fā)揮積極作用的省“四送一服”綜合服務平臺；以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標，加快推進全省網(wǎng)上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等；緊扣“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”主題的長三角法治營商環(huán)境協(xié)同機制；在企業(yè)開辦方面實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范；各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務等。
二是堅持問題導向。針對公共資源交易規(guī)則還不夠完善、服務供給還不夠充分、交易監(jiān)管還不夠到位和工作推進還不夠平衡等問題，融資難的問題，審批服務需要進一步提速增效、便民利民等問題，影響市場主體的政策在出臺前要給市場主體適應調整時間的問題，在《辦法》中均設計相應條款提出應對措施或者解決途徑。
三是堅持對標提升。《辦法》在內容設計上堅持對標國家有關要求，如“雙隨機、一公開”監(jiān)管上的要求、降低民營企業(yè)、中小企業(yè)融資成本上的要求；注重復制借鑒外省先進經驗做法，如外省市在營商評價激勵機制、舉報投訴機制等方面的經驗做法等。
（二）亮點
一是突出強調貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和實施有關發(fā)展戰(zhàn)略。《辦法》在總則中明確要求各級人民政府應當貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的論述，堅持深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政審批制度改革，明確要求全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。
二是緊緊圍繞我省創(chuàng)優(yōu)“四最營商環(huán)境”工作目標。近年來，我省著力打造創(chuàng)優(yōu)“四最營商”環(huán)境，各級政府及有關部門積極作為，取得了明顯成效。對此，《辦法》緊扣創(chuàng)優(yōu)“四最營商環(huán)境”這一工作目標，明確把我省努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一?！掇k法》要求營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，增強發(fā)展動能；明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人；縣級以上人民政府根據(jù)實際情況可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門；縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員開展“四送一服”雙千工程，優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核等。
三是高度重視對市場主體的“平等對待”和“保護”。在“平等對待”方面，《辦法》明確保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源等各類生產要素和公共服務資源，各類市場主體可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領域，營造公平競爭的市場環(huán)境，清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法等；在“保護”方面，《辦法》明確市場主體依法享有經營自主權，各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全，知識產權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產權保護協(xié)作，行政執(zhí)法人員實施行政檢查不得妨礙市場主體的正常生產經營活動，公安機關應當加強對市場主體的保護等。
四是切實增強市場主體獲得感。重點針對市場主體反映強烈的突出問題，明確通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，暢通市場主體反映問題解決渠道，在職能范圍內依法依規(guī)幫助解決生產經營問題；簡化市場主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續(xù)；降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本；打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦；各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務；在不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領域，以辦一件事為主題，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至不用跑等。
五、如何做好《辦法》的貫徹實施工作
《辦法》貴在執(zhí)行。省政府各有關部門將會同各地區(qū)認真貫徹落實省委、省政府決策部署，加強協(xié)調配合，切實抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。
一是做好學習宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會同發(fā)展改革、司法行政等有關部門，加強宣傳解讀，指導各級政府部門加強《辦法》的學習，全面掌握規(guī)章要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導市場主體和社會公眾知法用法。
二是做好配套制度的“立改廢釋”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，抓緊對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進行修改完善，確保相關文件與《辦法》保持一致；及時制定相關配套文件，細化《辦法》中提出的改革要求和工作任務。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執(zhí)行情況納入法治督察工作范疇，持續(xù)抓好法治化營商環(huán)境專項督察問題整改。
三是全面貫徹落實好《辦法》。《辦法》是我省優(yōu)化營商環(huán)境工作的專門規(guī)章，標志著我省優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。各地區(qū)、各部門要以《辦法》出臺為契機，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)，市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。
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