經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問（劉健 攝）
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求，據(jù)了解，市場監(jiān)管總局起草了公平競爭審查條例的草案，想請您簡要介紹一下條例草案的有關(guān)情況和目前的工作進(jìn)展，謝謝。
趙春雷:
謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關(guān)注。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺(tái)排除限制競爭的政策措施、推動(dòng)加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實(shí)施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。為此，市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來審查實(shí)踐和開展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強(qiáng)了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭。
在草案的起草過程中，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：
一是進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍，確保應(yīng)審盡審，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)不得出臺(tái)有關(guān)的政策措施。
二是進(jìn)一步健全審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。完善了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響經(jīng)營者成本、影響經(jīng)營者行為四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定的適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和可操作性，推動(dòng)建立重大政策措施會(huì)同審查制度，完善公平競爭審查第三方評估和公開征求意見等工作機(jī)制，提高審查質(zhì)量。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報(bào)處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機(jī)制，完善公平競爭審查考核制度，使監(jiān)督的手段硬起來，有力推動(dòng)制度的落實(shí)落地。
目前，市場監(jiān)管總局已將《公平競爭審查條例（草案）》報(bào)送司法部進(jìn)行法制審查。下一步，我們將積極配合有關(guān)部門廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，進(jìn)一步完善制度內(nèi)容，并推動(dòng)加快立法進(jìn)程，爭取讓條例盡快出臺(tái)。謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）
澎湃新聞?dòng)浾?
去年，印發(fā)實(shí)施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，請問推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工作現(xiàn)在取得了怎樣的成效？謝謝。
劉鵬飛:
謝謝您的提問。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。近年來，我們按照國務(wù)院的有關(guān)部署，會(huì)同有關(guān)部門在充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的比較優(yōu)勢和組合效率，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)方面做了大量工作。今天我想從三個(gè)方面給大家通報(bào)一下有關(guān)情況，概括說就是“三個(gè)抓”，抓政策標(biāo)準(zhǔn)、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、抓試點(diǎn)示范。
一是狠抓政策標(biāo)準(zhǔn)。我們會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。我們制定發(fā)布了《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識》《多式聯(lián)運(yùn)貨物分類與代碼》以及沿海港口航道等一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和所涉及的航道、船舶、港口領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)。多式聯(lián)運(yùn)中非常重要的就是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各種運(yùn)輸方式的銜接，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是前提和基礎(chǔ)，我們做了大量工作。
二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我們會(huì)同國家鐵路局、國鐵集團(tuán)等單位充分發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作專班的作用，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。今年1-11月份，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成935萬標(biāo)箱，同比增長15.7%；全國沿海主要港口大宗貨物綠色疏運(yùn)比例穩(wěn)步提升，其中，利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運(yùn)輸方式疏運(yùn)煤炭比例超90%、疏運(yùn)鐵礦石比例超80%。
三是抓試點(diǎn)示范。為了推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)更好發(fā)展，我們在改革創(chuàng)新中狠抓試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)相關(guān)工作。我們組織開展了首批15個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)貨物多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)同國家發(fā)展改革委命名中歐班列集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息集成應(yīng)用示范工程等19個(gè)項(xiàng)目為“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。通過發(fā)揮試點(diǎn)示范項(xiàng)目的牽引作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。
下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)工作的調(diào)度督導(dǎo)，組織試點(diǎn)實(shí)施單位做好綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)大宗散貨綠色疏運(yùn)比例不斷提升。謝謝。
中宏網(wǎng)記者提問（劉健 攝）
中宏網(wǎng)記者:
近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值得到了廣泛關(guān)注，請問在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用方面，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一塊我們開展了哪些工作，成效怎么樣？謝謝。
黎烈軍:
感謝這位記者朋友的提問。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、資本、技術(shù)之后的又一重要生產(chǎn)要素。我們理解，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在深化數(shù)據(jù)要素市場化改革、培育數(shù)據(jù)要素市場方面，既要推進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通、市場化配置，又要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通，我們主要開展了三個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。包括認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，印發(fā)實(shí)施《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，發(fā)布了33項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等標(biāo)準(zhǔn)研究和試點(diǎn)示范，加快建立健全數(shù)據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是培育經(jīng)營主體。主要是支持平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展跨地域服務(wù)，培育多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)型企業(yè)。
圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，我們主要開展了三個(gè)方面的工作：一是開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。針對鋼鐵、生鮮冷鏈等領(lǐng)域遴選一批典型案例，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)共享和賦能。二是構(gòu)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，有效促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)，解決行業(yè)數(shù)據(jù)“孤島問題”。三是著力解決工業(yè)品主要信息、重要參數(shù)等數(shù)據(jù)描述差異化的問題，支持建設(shè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，已歸納694個(gè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，助力構(gòu)建全國暢通的工業(yè)品流通市場。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，支持各類經(jīng)營主體探索數(shù)據(jù)利用模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通、開放共享、安全認(rèn)證、工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等制度規(guī)范的研究制定，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我就回答這些，謝謝。
壽小麗:
最后兩個(gè)問題。
新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者提問（劉健 攝）
新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者:
我們關(guān)注到，2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進(jìn)一步完善預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競爭制度。請問，下一步在加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的執(zhí)法方面有哪些工作考慮？謝謝。
趙春雷:
謝謝這位記者朋友的提問。禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局對此高度重視，出臺(tái)了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進(jìn)行政行為的規(guī)范。
下一步，我們將圍繞加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，積極為經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。主要開展以下三方面工作：
一是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。從近年來監(jiān)管執(zhí)法情況看，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)，市場監(jiān)管總局將積極暢通舉報(bào)渠道，始終保持相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時(shí)，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發(fā)揮“查處一個(gè)、警示一片”的作用，有效預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。近日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)辦公室、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統(tǒng)構(gòu)建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調(diào)查通知書、針對經(jīng)營主體的行政處罰決定書、適用于行政機(jī)關(guān)的行政建議書在內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工具箱，市場監(jiān)管總局將根據(jù)案件的不同情形和查處階段統(tǒng)籌采取提醒敦促、立案調(diào)查、執(zhí)法約談、行政建議等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和權(quán)威性。
三是強(qiáng)化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎(chǔ)上，深入分析有關(guān)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時(shí)向有關(guān)部門提出意見和建議，由點(diǎn)及面推動(dòng)行為的整體規(guī)范。同時(shí)，積極推動(dòng)將有關(guān)案件查處納入行政機(jī)關(guān)績效考核，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力推動(dòng)工作取得突破？謝謝。
李春臨:
謝謝您的提問。俗話說得好，一分部署，九分落實(shí)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，確保黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)如期完成，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大實(shí)效。
一是把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。簡而言之一句話，就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。
二是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計(jì)單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計(jì)審批管理等方面的制度規(guī)則。
四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，也就是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。
五是破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場分割、地方保護(hù)等突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
我就回答這么多，謝謝。
壽小麗:
謝謝李春臨副主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。
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